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新頭殼newtalk 2010.09.04 周盈成/編譯報導

儘管許多國家在金融經濟危機後已為公債過高而憂慮，國際貨幣基金（IMF）和國際勞工組織（ILO）在一份最新報告中主張政府繼續支出，創造質量足夠的就業機會以維持成長和發展。

這兩個國際組織13日將在挪威首都奧斯陸召開高層會議，宗旨是尋求新方法促成具有充足就業機會的經濟復甦。它們在3日公布了將提供會議討論的聯合評估報告。

IMF在報告中稱台灣為「中國台灣省」，並指其為從2007年以來失業率升高最多的先進經濟體之一。

ILO指出，自2007年以來，全球失業人數增加了3000多萬人，且不見迅速減少的跡象；全球當前有2.1億人失業，是有史以來最多，許多國家的失業率也處於最高紀錄；此外，全球八成人口缺乏任何社會保障。

據ILO的估計，在未來十年，光是吸收新加入勞動市場者，就需要大約4.4億個新的就業機會，同時還需要更多機會來扭轉危機造成的失業問題。

IMF指「恢復總需求是解決失業的最佳良方」。它在報告中說，「作為一個總體策略，多數先進經濟體在2011 年之前不應該收緊財政政策，因為過早收緊會破壞經濟復甦。」

ILO也警告，即使許多國家，尤其是先進的經濟體面臨穩定或減少公債的需求，「然而，過早收緊財政將會破壞成長，並導致更大的赤字與債務」。

它說，當多國同時突然改變財政政策，可能危及復甦的穩定性；為期數年的漸進調整較為可取，不只是對復甦和成長而言，對於消減赤字和債務亦然。在此過程中，為避免社會爆發動亂，「社會對話至為重要」。

ILO呼籲重視調整過程中利益和負擔的公平分配，尤其要保護最弱勢的群體。

上個月也是由ILO發布的一份報告說，去年及預估今年全球15到24歲的年輕勞動人口中，有13%失業，可能造成「失落的一代」。

IMF指出，從以往經濟衰退的經驗來看，失業者負擔的成本包括「收入持續減少、預期壽命縮短，以及其子女學業成績和收入下降」。同時，失業還會以降低社會凝聚力的方式影響人們的態度，「這是所有人將要承擔的成本」。